El Govern de la Generalitat ha aprovat la memòria preliminar per impulsar l’elaboració de l’Avantprojecte de llei que reguli els contractes públics per a la prestació de serveis a les persones amb la finalitat de millorar la qualitat i la professionalització dels serveis que les administracions públiques presten a la ciutadania.
La llei serà d’aplicació a tots els poders adjudicadors de les administracions públiques de Catalunya i del seu sector públic i afectarà a tots els contractes de serveis i contractes de gestió de serveis públics i de concessió de serveis, que tinguin per objecte prestacions relatives a:
· serveis d’assistència i benestar socials i de serveis socials;
· serveis comunitaris destinats a gent gran, infants i joves, interns de
presons, centres de menors, col·lectius desafavorits i altres, serveis sanitaris;
· serveis penitenciaris, de rehabilitació i reinserció;
· serveis d’ajuda a domicili i serveis de centres oberts;
· serveis de gestió de llars d’infants municipals.
Aquest Avantprojecte de llei, que ha impulsat el Departament d’Afers Exteriors, Relacions Institucionals i Transparència a través de la Secretaria de Transparència i Govern Obert, pretén desenvolupar un sistema específic de contractació, que cobreixi la prestació indirecta de determinats serveis públics que comporten un tracte directe amb la ciutadania, però que no formen part de la cartera de serveis socials, ni de la xarxa de sanitat pública del sistema sanitari de Catalunya SISCAT.
També dóna resposta a les necessitats específiques d’expertesa i qualitat d’aquests serveis, posant atenció a la vinculació directa amb col·lectius desafavorits o amb necessitats especials.
Els principis que regeixen aquests contractes, tot respectant els de transparència i igualtat de tracte, són els principis de qualitat, continuïtat, accessibilitat, disponibilitat, exhaustivitat, implicació dels usuaris i innovació, enfront dels principis més tradicionals d’oferta econòmica més avantatjosa i de concurrència. D’aquesta manera, els contractes que reguli l’Avantprojecte prioritzaran la qualitat enfront del preu, incorporaran mesures de garantia de continuïtat en la prestació dels serveis, i de control de qualitat en el funcionament.
El contingut de la llei compta amb les aportacions del Grup de treball creat pel Govern el passat mes de maig i que compta amb un paper actiu del món local. El Govern vol aconseguir una llei moderna que vetlli per la qualitat dels serveis que l’Administració contracta perquè els presti un tercer. Així, a títol d’exemple, hi jugaran un paper important les clàusules socials, els criteris ambientals, les condicions laborals que ofereixin les empreses contractades, l’accessibilitat, entre d’altres aspectes.
L’elaboració d’una llei que reguli el sistema de contractació en l’àmbit dels serveis a les persones és, a més, un mitjà bàsic per fer efectives les mesures de la Resolució 17/XI del Parlament de Catalunya, sobre la situació d’emergència social, la reactivació econòmica, la gestió pública i la necessitat d’una resposta institucional.
Normativa europea de serveis socials i a les persones
Les directives 2014/23/UE -sobre l’adjudicació de contractes de concessió- i 2014/24/UE -relativa a la contractació pública- preveuen que els estats membres estableixin normes específiques per a l’adjudicació de determinats contractes de serveis socials i serveis a les persones que regulin el procediment, amb respecte als principis de transparència i igualtat. La llei de contractes de serveis a les persones desenvoluparà les mesures previstes en aquestes directives i que consisteixen a elaborar un règim específic de contractació pública per a aquest tipus de serveis.
L’Estatut d’autonomia de Catalunya atribueix a la Generalitat, en matèria de sanitat i salut pública, la competència exclusiva sobre l’organització, el funcionament intern, l’avaluació, la inspecció i el control de centres, serveis i establiments sanitaris i la competència compartida en l’ordenació, la planificació, la determinació, la regulació i l’execució de les prestacions i els serveis sanitaris, sociosanitaris i de salut mental de caràcter públic a tots els nivells i per a tots els ciutadans.
