La consellera d’Acció Social i Ciutadania, Carme Capdevila, ha presentat aquest matí al Centre d’Estudis Jurídics i de Formació Especialitzada de Barcelona la guia “Món local, immigració i ciutadania. Recomanacions per a la gestió del fet migratori des dels ens locals” que acaba d’editar la Secretaria per a la Immigració. L’objectiu és que esdevingui un document de consulta àgil per a orientar les tasques dels professionals públics que treballen en ajuntaments o consells comarcals i s’encarreguen de gestionar el fet migratori.
El text és fruit de la feina impulsada, des de principis de 2009, pel grup de treball Món local i immigració de la Taula de Ciutadania i Immigració, l’òrgan assessor del Govern de la Generalitat en aquest àmbit. Es respon així als acords assolits en el Pacte Nacional per a la Immigració (mesures noves 23 i 37), que insta a impulsar la coordinació entre administracions i reconeix el paper dels ens locals en l’acollida i integració de les persones immigrades. El grup redactor ha estat integrat per més d’una vuitantena de representants d’ajuntaments, consells comarcals, diputacions, entitats municipalistes i la Secretaria per a la Immigració, amb la col·laboració del Centre UNESCO de Catalunya.
La guia “Món local, immigració i ciutadania” pretén donar respostes i criteris compartits als professionals públics d’ens locals que governen la diversitat intercultural i els seus efectes sobre la població en general. Ofereix, en primer lloc, una contextualització del fet migratori a escala global i local, delimita el marc d’actuació dels ens locals i els seus principis d’acció (igualtat, pluralitat i cohesió social), i especifica com hauria de ser la governança dins de cada ens local, amb el paper i les funcions que pertocarien a l’Àrea de Ciutadania i Immigració i la necessària coordinació amb la resta d’àrees implicades i altres actors externs.
La part més extensa del document assenyala les polítiques de gestió de la diversitat en les que el món local té un paper clau. Es divideixen en tres blocs, en correspondència amb els tres grans eixos del Pacte Nacional per a la Immigració:
1. Moviments migratoris i món local
- Empadronament
- Acollida
- Reagrupament familiar
- Arrelament
2. Adaptació dels serveis públics a una societat diversa
- Treball i promoció econòmica
- Habitatge i urbanisme
- Educació
- Salut
- Serveis socials
- Seguretat
3. Integració en una cultura pública comuna
- Polítiques de ciutadania: gènere i joventut
- Convivència, espai públic i espai comú
- Participació i associacionisme.
- Cultes
- Comerç
- Cultura i mitjans de comunicació
- Esports
Compartir criteris
La guia cobra especial importància en aquells punts on proposa criteris compartits, bé sigui perquè la normativa d’estrangeria o de règim del món local deixa un ampli marge interpretatiu a cada ajuntament o bé perquè l’autonomia municipal permet prendre decisions a cada consistori en un o altre sentit. Aquest document ha de contribuir a unificar els criteris d’actuació del ens locals en àmbits com ara l’empadronament de persones estrangeres, els requisits per tramitar el reagrupament familiar o l’arrelament social. És, de fet, una de les demandes del món local que va recollir el Pacte Nacional per a la Immigració (mesura nova 23).
En aquest sentit, s’ha tingut especialment en compte la recent reforma de la Llei d’estrangeria i la nova Llei d’acollida de les persones immigrades i les retornades a Catalunya. Tant aquesta darrera llei, com el Pacte Nacional i la mateixa guia compten amb l’aval i el suport de les dues entitats municipalistes de Catalunya que agrupen tots els ajuntaments i consells comarcals: l’Associació Catalana de Municipis i Comarques (ACM) i la Federació de Municipis de Catalunya (FMC). La consellera Capdevila n’ha fet un reconeixement explícit: “és sumament important el compromís, la participació, l’acord i l’aval de les dues entitats municipalistes en aquesta iniciativa, perquè és la garantia que les propostes d’aquesta guia seran aplicades i reconegudes pel món local”. I ha afegit: “té tot el sentit, perquè aquest document és seu, l’han elaborat més d’una vuitantena de representants d’ens locals de tot Catalunya, recollint les bones pràctiques que s’impulsen des de fa temps amb el suport de la Generalitat”.
Durant l’acte també han intervingut el secretari per a la Immigració, Oriol Amorós; l’alcaldessa de Salt, Iolanda Pineda, en representació de la FMC; i el regidor de Roda de Ter, Jordi Serra, en representació de l’ACM. Alhora, han explicat els continguts de la guia tres representants del grup de treball que l’ha elaborat: Gemma Garcia, cap del Servei de Cituadania i Drets Civils de l’Ajuntament de Terrassa; Xavier Casademont, responsable de l’Àrea de Ciutadania i Immigració del Consorci d’Acció Social de la Garrotxa; i Alberto Bondesio, coordinador de Plans Transversals de l’Ajuntament de Reus.
